核心提示：上?；菽湘?zhèn)試水基層民主改革，政府工程由代表決定立項(xiàng),。該鎮(zhèn)實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)采取工程立項(xiàng)由代表“點(diǎn)菜”,、實(shí)施過程由代表監(jiān)督,、建設(shè)結(jié)果由代表評估的做法。

東方網(wǎng)7月23日報道,，“我今年56歲,，明年就退休了，就希望看著代表‘點(diǎn)菜’能夠制度化,?！鄙虾Ｄ蠀R惠南鎮(zhèn)人大主席周華忠如是說。

他口中的代表“點(diǎn)菜”并非飯桌上的程序,，而是該鎮(zhèn)實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)采取工程立項(xiàng)由代表“點(diǎn)菜”,、實(shí)施過程由代表監(jiān)督、建設(shè)結(jié)果由代表評估的做法,。而在許多學(xué)者看來,，這是中國基層民主改革實(shí)驗(yàn)的示范田，與鎮(zhèn)江溫嶺的“民主懇談”有異曲同工之妙,。

7月16日,，惠南鎮(zhèn)召開第二屆人大第二次會議，預(yù)備通過《惠南鎮(zhèn)實(shí)事工程實(shí)施辦法(試行)》(下稱《辦法》),，周華忠首先向大會解釋《辦法》的制定情況,，他希望能夠得到全體代表的同意。

“并”出來的改革

說起代表“點(diǎn)菜”的緣由,，惠南鎮(zhèn)黨委書記徐勤觀頗有感觸,，這是被區(qū)劃調(diào)整“并”出來的。

2003年5月,，南匯區(qū)撤銷惠南,、黃路鎮(zhèn)建制，建立惠南鎮(zhèn),；2004年5月,，部分行政村區(qū)劃調(diào)整，祝橋鎮(zhèn)陸樓村,、永樂村和工業(yè)園區(qū)4個行政村整建制劃歸惠南鎮(zhèn)管轄,。

由于各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不一樣，合鄉(xiāng)并村后,，面積大了,，人口多了，問題自然復(fù)雜起來，尤其是涉及到村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、勞動就業(yè),、教育衛(wèi)生等與民眾關(guān)系非常密切的“實(shí)事工程”。當(dāng)時正任惠南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長的徐勤觀感到,，在有限的財力條件下,，無論是政府如何絞盡腦汁都很難讓各方滿意。

于是,，法學(xué)院畢業(yè)的她決定做一個探索,，那就是將“實(shí)事工程”項(xiàng)目交給人大代表來決定。每年10月中旬,，先由人大辦公室和鎮(zhèn)政府通過聽證會、座談會,、問卷調(diào)查,、個別訪談、政府網(wǎng)站等方式,，征集各方意見,，然后匯總，形成“年度政府實(shí)事工程征詢表”,，然后交付人大代表按照輕重緩急等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投票選擇,。最后，在預(yù)算總額內(nèi),，排序靠前的項(xiàng)目優(yōu)先入選,。

這個想法一經(jīng)提出，就得到了周華忠的贊同,。于是,，2004年起到2007年，惠南鎮(zhèn)實(shí)事工程的立項(xiàng)就由此形成慣例,，民眾尤其是人大代表對此也是非常認(rèn)同,，形象地稱之為代表“點(diǎn)菜”。

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